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中共福建省委教育工作領導小組關于印發《福建省學前教育深化改革規范發展的實施方案》的通知

中國教育裝備采購網 2019/10/9 15:23:34 圍觀734次 我要分享

  各設區市委教育工作領導小組、平潭綜合實驗區黨工委教育工作領導小組,省直各單位,省軍區保障局:《福建省學前教育深化改革規范發展的實施方案》,已經省委深改委會議審議通過。現印發給你們,請認真貫徹執行。

  中共福建省委教育工作領導小組2019年9月22日

福建省學前教育深化改革規范發展的實施方案

  為全面貫徹《中共中央、國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》(中發〔2018〕39號),切實辦好新時代學前教育,結合我省實際,提出如下方案。

  一、發展目標

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,認真貫徹習近平總書記參加十三屆全國人民代表大會二次會議福建省代表團審議時的重要講話精神和省委關于學前教育深化改革規范發展的部署要求,落實立德樹人根本任務,牢牢把握學前教育公益普惠基本方向,切實落實各級政府發展學前教育責任,強化公辦民辦并舉,著力擴大普惠性學前教育資源,完善學前教育體制機制和政策保障體系,推進學前教育普及普惠安全優質發展。

  到2020年,全省學前教育三年入園率達98%以上,公辦園在園幼兒比例原則上達到50%,學前教育普惠率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達85%,各級示范性幼兒園在園幼兒數占比達40%。基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。幼兒園教師培養培訓體系基本形成,隊伍綜合素質和科學保教能力整體提升。

  到2035年,建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系,形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系,為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。

  二、重點任務

  (一)優化幼兒園布局與辦園結構

  各地要統籌城鎮化改革發展和實施鄉村振興戰略,充分考慮人口規模、分布變化趨勢,結合現有公辦民辦幼兒園布局,制定應對學前教育需求高峰方案,以縣為單位制定幼兒園布局專項規劃。要著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系,把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃,納入國土空間規劃,優先建設,不斷擴大學前教育資源供給,避免出現超大園額、超大班額現象。大力發展公辦園,充分發揮公辦園保基本、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用。積極扶持普惠性民辦園,規范營利性民辦園發展,滿足人民群眾不同選擇性需求。

  〔責任單位:省教育廳、發改委、民政廳、財政廳、自然資源廳、住建廳,省市場監管局,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會〕

  (二)拓寬途徑加大資源供給

  1.大力加強公辦園建設。2019年至2020年,省委省政府繼續將公辦園建設列入為民辦實事項目,省級以上財政每年補助各地通過新建改擴建、小區配套幼兒園改造、扶持辦園等方式新開工建設200所公辦園,加大對基礎薄弱地區特別是革命老區、原中央蘇區的扶持力度。地方政府特別是公辦園在園幼兒占比偏低的地方,要在落實省級補助項目的同時,自籌資金每年新建一批公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業單位,特別是普通高等學校舉辦公辦園,為本單位職工子女入園提供便利,也為社會提供普惠性服務。軍隊停辦的幼兒園移交地方政府接收,實行屬地化管理,確保學前教育資源不流失。

  2.規范小區配套幼兒園建設使用。各地要結合實際制定小區配套幼兒園建設管理實施細則,健全發展改革、自然資源、住房城鄉建設、教育等部門聯動的管理機制,加強配套幼兒園規劃、土地出讓、園舍設計建設、驗收、移交、舉辦等環節監督管理。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位前,城鎮小區不得辦理竣工驗收。開展小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等情況專項治理,按照中央和省里要求的時間節點按時整改到位。

  3.加快發展普惠性民辦園。各級政府要落實普惠性民辦園在財政、用地、稅收等方面優惠政策,通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式,加大扶持力度。支持地方政府按照“政府主導、社會投資、普惠辦園”機制,引導社會力量建設普惠性幼兒園。各市、縣(區)要按照省級加強普惠性民辦園認定與管理要求,結合當地經濟發展水平和居民消費水平等實際,制定合理的普惠性民辦園認定具體標準,出臺具體方案,每年認定和扶持一批普惠性民辦園。

  〔責任單位:省教育廳、發改委、財政廳、人社廳、自然資源廳、住建廳,省國資委,省軍區保障局,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會〕

  (三)健全學前教育經費保障長效機制

  1.健全成本分擔機制。各地要統籌制定財政補助和收費政策,建立與公益普惠相適應的學前教育成本分擔機制。各地要制定本地公辦園生均公用經費財政撥款標準,原則上不低于省定標準,并建立穩定增長機制。普惠性民辦園參照公辦園標準給予生均公用經費補助。省級繼續安排支持學前教育發展資金,并將公辦園生均公用經費與普惠性民辦園補助納入獎補范圍。各地要及時下達資金,確保幼兒園正常運轉。省級制定非營利性民辦園(包括普惠性民辦園)收費具體辦法。各地要建立公辦園收費標準動態調整機制,收費偏低的地方要根據本地實際及時合理調整。依法加強對民辦園價格行為監管。

  2.完善資助制度。對接受普惠學前教育的建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養兒童、孤兒和殘疾兒童、烈士及享受國家定期撫恤補助的優撫對象子女免除保教費,并按每生每年1000元標準發放政府助學金。對其他家庭經濟困難幼兒(原則上為在園幼兒數的3%),按同一標準發放政府助學金。

  〔責任單位:省教育廳、發改委、財政廳、民政廳、農業農村廳(扶貧辦)、退役軍人廳,省市場監管局,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會〕

  (四)大力加強幼兒園教師隊伍建設

  1.加強教職工配備和管理。各地要采取多種形式增加教師總量,嚴格依標配備公辦園教職工,嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。鼓勵無法增編地區率先探索實行幼兒園“人員控制數”管理。鼓勵行政主管部門將公辦園中保育、安保、餐飲等服務采用政府購買服務方式實施,所需資金從地方財政預算中統籌安排。民辦園按標準配足配齊教職工。嚴格執行幼兒園園長、教師專業標準,落實教師資格準入與定期注冊制度,強化師德師風建設,提高教師職業素養,對違反職業行為規范、影響惡劣的實行“一票否決”,終身不得從教。

  2.依法保障教師地位和待遇。各地要認真落實公辦園教師特別是鄉村公辦園教師工資待遇保障政策,確保工資及時足額發放。規范編外教師管理,努力做到編內編外同工同酬。民辦園要參照當地公辦園教師工資收入水平,合理確定相應教師工資收入,并依法依規足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。完善幼兒園教師職稱評聘標準,暢通職稱評聘通道,提高高級職稱比例。在有關教師評選表彰項目中,對學前教育予以單列評選。

  3.完善教師培養培訓體系。辦好幼兒師范高等院校,支持師范院校和其他高水平綜合性高校設立并辦好學前教育專業,完善培養層次,擴大招生規模。到2020年,本專科學前教育專業年招生規模達到8000人以上。適度發展教育碩士(學前教育)專業學位教育。建立普通高校學前教育專業質量認證和保障體系。嚴格師范專業準入,不再批設中等職業學校學前教育專業,已開設的要調整人才培養方案,重點培養保育員。健全省市縣三級培訓網絡,開展幼兒園園長教師五年一周期全員輪訓,推進名師名園長培養工程,以縣為主加強保育員隊伍培訓。

  〔責任單位:省教育廳,省委編辦,省發改委、財政廳、人社廳,各市、縣(區)黨委、人民政府,平潭綜合實驗區黨工委、管委會〕

  (五)完善監管體系

  1.落實監管責任。建立健全教育部門主管、各有關部門分工負責的監管機制。健全各級教育部門學前教育管理機構,充實管理力量,建設一支與學前教育事業發展規模和監管任務相適應的專業化管理與指導隊伍。健全幼兒園責任督學掛牌督導制度,加強辦園行為日常督導。建立幼兒園誠信制度,對提供虛假或誤導家長信息的,納入誠信記錄。對存在傷害兒童、違規收費等行為的幼兒園,給予依法處理并追究相關責任人責任。

  2.加強源頭和過程監管。各地要細化完善幼兒園審批條件和申報審批程序,嚴格執行“先證后照”準入管理制度,落實新設立幼兒園招生前衛生保健評價制度。落實幼兒園年檢制度,強化動態監管。建立幼兒園基本信息備案及公示制度,主動接受社會監督。教育、民政、市場監管等部門健全投訴渠道,及時回應和解決家長反映的問題。建立健全家長志愿者駐園值守制度,充分發揮幼兒園家長委員會作用,推動家長有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。

  3.強化安全監管。建立健全當地政府、職能部門會商研判、聯合檢查工作機制,提升人防、物防、技防能力,建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系。強化街道(鄉鎮)、村居組織幼兒園日常安全監管。落實園長安全第一責任人責任,完善安全專干與設施設備配備,健全幼兒園安全管理制度,定期開展安全教育和應急疏散演練,提高教師、幼兒及家長安全防范意識和能力。幼兒園舉辦者按規定為幼兒園購買校方責任險。

  〔責任單位:省教育廳,省委編辦,省公安廳、民政廳、財政廳、人社廳、衛健委、應急廳,省市場監管局,各市、縣(區)黨委、人民政府,平潭綜合實驗區黨工委、管委會〕

  (六)規范發展民辦園

  1.穩妥實施分類管理。省級出臺營利性和非營利性民辦教育分類管理政策,從財政投入、稅費優惠、收費政策等方面實行差別化扶持。各級教育、民政、市場監管部門做好銜接等工作,確保分類登記平穩實施、有序進行,引導社會力量舉辦普惠性民辦園。各地要將無證園全部納入監管范圍,建立工作臺賬,穩妥做好排查、分類、扶持和治理工作。加大整改扶持力度,通過整改扶持規范一批無證園,達到基本標準的,頒發辦園許可證。整改后仍達不到安全衛生等辦園基本要求的,地方政府要堅決予以取締,并妥善分流和安置幼兒。2020年底前,要穩妥完成治理。

  2.遏制過度逐利行為。民辦園應依法建立財務、會計和資產管理制度,每年依規向當地教育、民政或市場監管部門提交經審計的財務報告;營利性民辦園還應當依法通過國家企業信用信息公示系統(福建)公示上一年度報告。各級政府有關部門要嚴格落實中央關于社會資本投資辦園、民辦園禁止上市等方面管理和審批有關規定。同時,對參與并購、加盟、連鎖經營營利性民辦園,當地教育部門要對相關利益企業和幼兒園的資質、辦園方向、課程資源、數量規模及管理能力等進行嚴格審核。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更,須經所在區縣教育部門審批。所屬幼兒園出現安全、經營、管理、質量、財務、資產等方面問題時,舉辦者、實際控制人、負責幼兒園經營的管理機構應承擔相應責任。

  〔責任單位:省教育廳、發改委、民政廳、財政廳、自然資源廳、住建廳、應急廳,省國資委、市場監管局、金融監管局,福建證監局,福建省稅務局,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會〕

  (七)提高幼兒園保教質量

  1.深化保教改革。嚴格執行國家幼兒園建設標準、玩教具和圖書配備指南。建立實施鄉村小規模學校附設園(班)精準幫扶機制。完善學前教育保教改革項目園培育機制。落實國家《3-6歲兒童學習與發展指南》,堅持以游戲為基本活動形式,促進幼兒快樂健康成長。開展專項治理,堅決糾正“小學化”傾向。落實幼兒園衛生保健人員定期培訓制度和幼兒健康檢查制度,健全幼兒健康檔案。嚴格控制使用電子產品,保障幼兒視力健康。

  2.推動“總園+”辦園體制改革。引導和鼓勵各地以優質幼兒園為總園,通過自辦分園、加盟分園、委托管理等形式,整合周邊普惠性幼兒園,形成“資源共享,優勢互補,以強帶弱,共同發展”的集團化發展格局。深化學前教育“片區管理”改革,探索以鄉鎮中心園為主干,以村辦園和中小學附設學前班為分支的鎮村一體化辦園模式,擴大優質資源供給。

  3.完善教研體系。健全學前教育教研機構,建立基于教學成果的教研人員準入機制,充實、增強教研力量。落實教研指導責任區制度,構建園本教研與區域教研相互銜接的教研體制。

  4.健全質量評估監測體系。省級根據國家“幼兒園保教質量評估指南”,完善幼兒園質量評估標準,強化衛生保健要求,健全分級分類評估體系。探索建立基于大數據平臺的質量評估檢測體系。加強幼兒園保教資源監管。

  〔責任單位:省教育廳、發改委、財政廳、人社廳、住建廳、衛健委,各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會〕

  三、組織保障

  (一)加強黨的領導。全面加強黨對學前教育事業的領導,市縣黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統一領導幼兒園黨建工作。認真落實全面從嚴治黨要求,將幼兒園黨建工作納入教育督導和年檢評估重要內容,推進幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋,做到與保教業務同部署、同落實、同考評。充分發揮幼兒園黨組織作用,保障正確辦園方向,選優配強黨組織書記,加強教職工思想政治工作,厚植立德樹人基礎。

  (二)堅持政府主導。省、市政府加強學前教育統籌管理,推動出臺學前教育地方性法規、規章,制定學前教育發展規劃和辦園標準,完善政策措施,健全投入機制,明確分擔責任;縣級政府要履行發展學前教育主體責任,制定實施學前教育發展和幼兒園布局規劃,推進公辦園建設,扶持民辦園發展,落實幼兒園用地、教師配備補充和工資待遇、幼兒園保運轉相關政策,加強幼兒園監督管理和保教工作指導,確保學前教育規范有序健康發展。城市街道辦事處、鄉鎮政府支持辦好本區域內各類幼兒園。各級政府要按照規劃先行、規則完善、規范管理的要求,結合本地實際,實事求是確定發展目標,明確工作重點,建立完善部門協調機制,明確職責分工,共同做好學前教育工作。加強宣傳引領,營造社會關心支持學前教育改革發展的良好氛圍。

  (三)加強考核問責。各級黨委、政府將學前教育普及普惠發展目標和相關政策措施落實情況作為督查工作重點,納入教育督導評估和績效考核體系。省級建立專項督導機制,加強對各地普惠性學前教育普及情況、資源配置、教師隊伍建設、經費投入等政府責任落實情況的督導檢查,督導結果向社會公布。

  〔責任單位:省級有關部門,各市、縣(區)黨委、人民政府,平潭綜合實驗區黨工委、管委會〕

來源:福建省教育廳 責任編輯:方劍波 我要投稿
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